A népszerű jogalkotási kezdeményezés egy demokratikus mechanizmus, amely lehetővé teszi az állampolgárok számára, mint a részvétel eszközét, hogy egy adott területet a törvény által meghatározott feltételekkel szabályozhassanak. A közvetlen demokrácia eszköze.
Népszerű jogalkotási kezdeményezés révén az állampolgárok egy csoportja követeli a közhatalmaktól való kényelmetlenségüket és a jelenlegi jogszabályok bizonyos aspektusának megváltoztatására irányuló szándékukat. De ez a változás nem hajtható végre könnyedén, szabadon és önkényesen, számos minimális követelménynek meg kell felelnie. Követelmények, például nagyszámú polgár aláírásainak összegyűjtése; vagy hogy az a kérdés, amelyben törvényt akar hozni, a jogi feltételezéseken belül van. A kezdeményezés törvényjavaslat jellegű.
Részvételi eszköz, vagyis azokra a rezsimekre jellemző, amelyek politikai modellje közvetlen vagy részvételi demokrácia. Bár a reprezentatív demokráciákban is megtaláljuk, bár ezekben a használata korlátozottabb, vagy kevésbé találunk részvételi kultúrát.
A népszerű jogalkotási kezdeményezés előnyei és hátrányai
A népszerű jogalkotási kezdeményezésnek, mint a polgárok részvételének bármely eszközének, számos előnye és hátránya van.
Előny
- Javítja a demokratikus minőséget.
- Mindenki a nyilvánosság támogatásával kifejezheti kellemetlenségét.
- Ez a közhatalmak feletti ellenőrzési eszköz.
- A társadalmi probléma láthatóvá válik.
Hátrányok
- A lakosság nagy részének támogatására van szükség.
- Egyes tantárgyak száma korlátozott.
- A folyamat és az eljárások nagy száma elriasztja annak alkalmazását.
- Bizonyos esetekben, még ha a kezdeményezés is sikeres, annak eredménye nem kötelező erejű.
Országonkénti szabályozás
Minden ország - saját belátása szerint - szabályozza ezt a kezdeményezést. Ezért célszerűnek tűnik röviden elemezni, hogy egyes spanyol ajkú országok hogyan szabályozzák:
Spanyolország
Spanyolországban a népszerű jogalkotási kezdeményezést az Alkotmány 87. cikke ismeri el. Harmadik bekezdése a következőket állapítja meg: „Egy természetes törvény szabályozza a törvényjavaslatok benyújtására vonatkozó népszerű kezdeményezés gyakorlati formáit és követelményeit. Mindenesetre legalább 500 000 akkreditált aláírásra lesz szükség. Az említett kezdeményezés nem folytatható szerves, adóügyi vagy nemzetközi jogi kérdésekben, sem a kegyelem előjogával kapcsolatban ”.
Mint láthatjuk, az Alkotmány alapvető szabályokat állapít meg ebben a kérdésben, amelyek nagyon korlátozóak, és számos ügyben korlátozzák a kezdeményezés körét.
A 3/1984 sz. Törvény az összes részletének mélyreható szabályozásáért felelős. Először is értékelhetjük, hogy ez egy régi, csaknem negyven éves törvény. A 3. cikk meghatározza a követelményeket: legalább 500 000 választópolgár aláírásának bemutatása; hogy az írás tagolt szöveget tartalmaz, plusz egy korábbi indoklást; és hogy az előléptetési bizottság fejezze ki kapcsolatukat és személyes adataikat.
A 4. cikk kimondja, hogy a folyamat akkor kezdődik, amikor azt a Főtitkárságon keresztül bemutatják a Kongresszus Elnöksége előtt. A jogi szöveg többi cikke meghatározza az aláírások gyűjtésének és hitelesítésének módszertanát, valamint azokat a lépéseket és határidőket, amelyeket a folyamatnak követnie kell.
Meg kell jegyezni, hogy bár a kezdeményezés minden követelménye teljesül, ez nem lép hatályba, ha a kongresszus nem hagyja jóvá. Ezért szinte lehetetlen, hogy bármelyikük megvalósuljon. A gyakorlatban a Spanyolországban 1984 óta bemutatott több mint 100 kezdeményezés közül egyiket sem hagyták jóvá maradéktalanul; és csak egyet sikerült integrálni egy másik javaslatba. Ami a horizontális tulajdonjog törvényének a közösségi tartozások követelésével kapcsolatos cikkének módosítását eredményezte.
Az egyik legismertebb kezdeményezés, amely meghaladta a kétmillió aláírást, Juan José Cortés esete volt, aki lánya, Mari Luz bántalmazása és meggyilkolása következtében aláírásokat gyűjtött a pedofilok életfogytig tartó szabadságvesztése mellett. A javaslatot elutasították, mert a büntető törvénykönyv szerves törvény, és a kezdeményezés nem módosíthatja azokat.
Argentína
Argentínában a népszerű jogalkotási kezdeményezést az Alkotmány 39. cikke ismeri el: „Az állampolgároknak kezdeményezési joguk van a törvényjavaslatok benyújtására a képviselőházban. A kongresszusnak tizenkét hónapon belül kifejezett bánásmódot kell biztosítania számukra ”. Viszont ez a cikk összegyűjti, mely esetekben a kezdeményezés nem működhet: alkotmányreform, nemzetközi szerződések, adók, költségvetés és büntetőügyek.
De ez a jogi eszköz részleteit a Parlament által 1996-ban elfogadott 24 747 törvény szabályozza. A 4. cikk meghatározza a szükséges állampolgárok számát, a legutóbbi országos választások névjegyzékének több mint 1,5% -át, valamint legalább hat választási körzet képviseletét.
Az 5. cikk tartalmazza azokat a követelményeket, amelyeket a szövegnek tartalmaznia kell: a törvény formájában elkészített petíciót; az indokolt indokolás; promóter adatok; a felhasznált források kiadásai és eredete; szerzőik aláírása és adatai.